【两会解读】洪涝灾害防御：防“三大风险” 保江河安澜

编者按：5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中多处谈到水利工作。本报今日起推出《两会解读·政府工作报告中的水利关键词》栏目，邀请水利部各业务司局对报告中涉及水利工作的重点内容进行解读，方便读者正确理解两会涉水关键词，进一步凝聚新时代水利改革发展共识，共同推动水利更好地支撑和保障经济社会发展。敬请关注。

政府工作报告提出：加强洪涝等灾害防御，提高应急救援和防灾减灾能力。

防汛抗旱是水利部门义不容辞的职责，水利部坚持以“防”为主，把“防”的工作贯穿始终，聚焦超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”，以“超标洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水库不能失事，山洪灾害不出现群死群伤”为目标，举全行业之力，聚焦于“防”，全力减轻水旱灾害风险、防范“黑天鹅”事件，力争把问题解决在萌芽之时，最大程度避免重大水旱灾害与疫情叠加，确保人民生命财产安全。

一是强化监测预报预警。加密雨水情测报频次，加强气象、水文等联合会商和信息共享，做好中短期和临近预测预报；提高洪水过程、洪峰过程、洪量等方面的预报精度，为防洪调度提供支撑，为防汛抢险争取时间；攻关北方河流洪水预报难题，努力提高洪水预测预报能力；完善预警发布机制，及时发布水情旱情预警。

二是立足防御超标洪水。以保障人民生命安全为中心，按照超标洪水防御预案，实施挂图作战，充分发挥水文测报的支撑作用和水利工程体系的防灾减灾作用。在准确把握水库拦洪作用、河道泄洪能力、重要堤防的临界水位、蓄滞洪区内人员等基本情况的基础上，及时提出科学调度运用建议。加强培训演练，落细各环节措施，有序应对超标洪水，保障重点地区、重要城市和重大基础设施防洪安全，努力减少人员伤亡和财产损失。

三是保障水库安全度汛。对于大中型水库，专人、专班盯住汛限水位，指导科学规范调度运用，采取预泄腾库、拦洪运用等方式，充分发挥水库拦洪削峰作用；对于小型水库，实现“有人、有制度、有方案、有预案、有预测设备”等“五个有”，促进各类责任人具备胜任岗位的能力。

四是抓好山洪灾害防御。密切关注强降雨，及时向相关责任人和社会公众发布预警，解决“最后一公里”问题；夯实地方政府责任，督促基层地方政府完善转移避险“包保”责任制体系，把责任具体落实到乡镇、村屯、组户和个人；督促指导修订完善预案并开展演练，让群众真正“走一遭”，掌握“方向对、跑得快”要领，熟记预警信号、转移路线和避险目的地；通过宣传普及山洪灾害避险常识，增强群众防灾避险意识。

同时，水利部高度重视洪涝灾害防御强监管工作，围绕安全度汛，组织开展了多项督查暗访工作。对全国规模较大、风险较高的263处水毁项目的修复工作进行督查；对不少于1000座大型和重点中型水库（水电站）防洪调度和汛限水位执行情况进行督查；对全国105个县级行政区山洪灾害防御工作开展情况进行暗访调研；对131项大江大河及其重要支流、重点（重要）防洪城市超标洪水防御预案编制完成情况进行督查，督促各地增强责任意识和风险防范意识，落实相关工作措施，严防水利重大风险事件发生，确保度汛安全。

来源：中国水利报 2020年5月27日 一版

相关链接：政府工作报告（文字实录）——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上